Законность

ЗАКОННОСТЬ — такой режим общественной жизни, который характеризуется верховенством в ней закона и безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод. Законность есть режим общественной жизни, при котором государство и правовая система обладают защитными механизмами, обеспечивающими соответствие поведения, деятельности участников регулируемых отношений праву, закону. Законность при этом не сводится исключительно к оценке законности юридически значимого поведения (соответствует оно закону или нет), но и предполагает оценку самого закона. Законность есть требование (принцип, режим) выражения права во всякой юридически значимой правовой деятельности.

Такое понимание законности позволяет распространить ее требования как на сферу осуществления права, так и на правотворчество. Это в свою очередь предполагает соответствие Основного закона страны — праву, его принципам, международным стандартам в области прав и свобод человека, а также соответствие законов и иных нормативных актов этой конституции. Законность в этом смысле есть наиболее точное и полное выражение права в законе и его безусловное осуществление в практической деятельности.

Законность применительно к правотворческой сфере означает, что правовая система должна располагать такими инструментами, использование которых позволяет всякий раз поставить заслон неправому нормативному акту, если его применение связано с ущемлением прав и свобод человека и гражданина.

Обоснование всего многообразия присущих законности свойств предполагает рассмотрение законности в единстве трех взаимосвязанных аспектов: как принципа (идеи, требования); метода поведения и режима общественной жизни.

Как принцип государственно-правовой жизни законность провозглашается и законодательно закрепляется в качестве основополагающего начала правовой жизни, идеи или требования, которой должны руководствоваться в своем поведении. Понимание законности как принципа права означает, что требования права в равной мере обращены как к населению, так и государственным органам и их должностным лицам. Законность в качестве принципа провозглашена в ряде статей действующей Конституции России.

Во втором аспекте законность рассматривается в качестве метода поведения участников регулируемых отношений. В этом аспекте законность можно представлять в специальном значении — в качестве метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обеспечения к исполнению юридических предписаний.

Во втором случае речь идет о правовом методе или о методе законности. Государство издает законы и требует от их адресатов безусловного их выполнения. В этом смысле законность выступает элементом политического режима, который противостоит беззаконию и произволу. В этом качестве законность зарождается на ранних этапах развития государственности. Утверждение законности в качестве метода применительно к современным условиям предполагает наличие, по меньшей мере, трех условий: во-первых, наличие развитого законодательства, образующего нормативно-правовую основу законности; во-вторых, соблюдение юридических предписаний (реализация и применение законодательства); и, в-третьих, наличие специальных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписаний.

В более широком значении законность выступает в качестве метода или юридического средства организации поведения как властных структур, так и населения.

В третьем аспекте законность проявляется как особый режим общественной жизни. В указанном смысле законность призвана отразить реальное господство закона в общественной жизни, господство его в отношениях между личностью и властью. Закон и только он устанавливает степень зависимости личности от власти и пределы притязаний власти по отношению к личности. В указанном смысле законность есть режим господства закона в общественной жизни.

Понимание законности как особого режима означает распространение ее требований на все области правовой жизни — сферу реализации, применения права и правотворчества, не оставляя тем самым зон, неподвластных закону. В этом аспекте законность — основной компонент, показатель правового государства. Наконец, понимание законности как режима свидетельствует о том, что общество располагает такими рычагами и механизмами, использование которых способно цивилизованными способами подчинить воле законодателя поведение граждан и должностных лиц государства.